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随着数据要素进一步释放效能，资本入场成为必然。
今年5月，由江苏省战略性新兴产业母基金、江苏省数据集团有限公司（以下简称“江苏数据集团”）等机构联合发起的江苏省数据产业基金（有限合伙）（以下简称“江苏数据产业基金”）正式成立，总出资额15亿元。
《中国经营报》记者注意到，近期国家数据局局长刘烈宏到江苏考察时提出，推动各类数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。
在多位地方国资人士看来，江苏数据产业基金的出资方涵盖国有资本、地方高新投等多元主体，这种组合有利于整合政企资源。
据记者了解，相比其他省份更侧重地级市发挥能动性的思路，江苏省选择以省级为牵头方开展数据要素市场建设，其探索成效值得关注。江苏数据集团党委书记、董事长成晓光在接受记者采访时表示，下一步集团将发挥“耐心资本”探索试错功能，以“公共数据运营权”核心优势为基础，逐步延伸到“算力”“算法”等产业链上下游。未来将以数据产业基金搭建产业平台，积极引入和培育多元化经营主体，构建结构合理、层次多元、健康可持续的数字产业生态。
基金投向：数据要素、人工智能、智算中心
江苏省在数据产业基金上的探索，与一系列政策推动密不可分。
2024年，江苏省政府办公厅发布《关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见》，提出要发挥省战略性新兴产业母基金作用，支持有条件地方设立数据产业投资引导基金，引导社会资本投向数据产业。
公开信息显示，2024年6月，江苏省委、省政府设立了江苏省战略性新兴产业母基金，并组建了首批产业专项基金。该省级母基金定位为“耐心资本”，总规模为500亿元，主要目的是培育壮大战略性新兴产业，布局建设未来产业，充分发挥引导功能。
2025年3月，江苏省数据局、江苏金融委等多部门联合印发了《江苏省培育壮大数据企业行动方案（2025—2027年）》的通知，明确提出到2027年培育1000家数据企业、打造200个典型数据产品的目标。此外，2025年施行的《江苏省数据条例》以立法形式明确公共数据“可用不可见”原则，推动数据共享与流通。
战略性新兴产业离不开数据要素的赋能，经过对接谋划，江苏数据集团也成为江苏战略性新兴产业基金中的一员。
“母基金首批设立了14只产业专项基金，总规模506亿元。2025年2月，江苏省战略性新兴产业母基金第二批产业专项基金集中签约，江苏数据集团作为基金代表参与签约。”江苏数据集团相关负责人说。
据江苏数据集团相关负责人介绍，随着数据产业基金联合出资设立，该基金将成为江苏省首批聚焦数据要素与人工智能领域的省级专项基金之一，将重点投向大模型研发、智算中心建设及数据要素型企业，加速构建数字经济创新生态。“这也意味着产业基金投向范围面向全省。”
江苏数据产业基金并非国内首只数据产业基金，此前广东和浙江已有落地先例。2025年4月，前海数据产业基金设立，由前海产业引导基金和宝安区产业投资引导基金共同出资，总规模5亿元。基金重点投向数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全和数据基础设施等数据产业领域，培育高成长性数据科技企业。
2024年12月，规模为10亿元的杭州数据产业基金设立，主要投向围绕数字经济为核心的现代化产业体系，聚焦人工智能、大数据、云计算、物联网、智能制造等细分领域。
据江苏数据集团相关负责人透露，作为省战略性新兴产业基金集群中的省属企业专项基金，江苏省数据产业和平台经济基金主要在数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施等领域开展投资，集团将重点关注人工智能、算力、区块链、隐私计算、云计算等方向，重点投向拥有关键数据、核心技术和典型场景的优质项目。
官方信息显示，江苏数据产业基金投资方向有着明确比例分配，其中数据要素型企业占40%、人工智能大模型30%、智算中心20%、其他场景应用10%。
记者了解到，此次数据产业基金将提供政企数字化服务，为超200家单位提供数据治理与安全合规技术支持。
此外，数字产业投资也是未来重点方向之一。据成晓光透露：将通过直投与基金双轮驱动的方式，储备近300家目标企业。基金将重点筛选与江苏产业需求深度协同的项目。从案例看，某医疗大模型已接入省内三甲医院试点辅助诊断，某智算中心可降低企业算力成本30%。
立足差异化
记者采访了解到，相比其他省份更侧重地级市发挥主动性的思路，江苏省选择以省级为牵头方开展数据要素市场建设。
“江苏数据交易所与其他区域数据交易所运营逻辑的区别在于，是按照‘1+13’的体系打造，即 1 个省级平台和 13 个设区市子平台，以省为主、省市共建，保障省市运营工作一体化推进。各地可以开发数据要素场景，但是最终的交易必须在江苏数据交易所开展。”一位地方数据企业人士对记者说。
记者注意到，此次数据产业基金设立的主体中，除了省级单位还包含多家江苏地方国资身影，如南京市建邺区高新科技投资集团有限公司、南京玄武高新投资基金有限公司（以下简称“玄武高新投”）等。
2025年4月，江苏省数据交易所挂牌成立，作为交易所所在地的江苏国际数据港，也是此次数据产业基金的股东方之一。对于产业基金设立的过程，江苏国际数据港相关负责人向记者表示，数据产业基金设立的要求很高，亦需专业的投资机构参与，基于以上考虑，集团公司决定由从事专业投资的玄武高新投参与投资部分的业务，而江苏国际数据港则从事数据要素市场部分的业务。
在多位南京地方国资人士看来，随着地方国资参与数据产业基金设立，也标志着江苏数据要素产业有望从“分散”走向相对“集中”。
在前述江苏国际数据港相关负责人看来，当前数据要素市场建设，包括基础设施建设、数据流通体系搭建、数据应用场景挖掘、数据产业生态培育等四大方面，这也是未来资本重点发力的领域。“目前在跨境数据流通领域，我们基于量子加密技术构建的跨境通道，已在制造业和外贸企业提供服务。未来，江苏国际数据港所投资的数据产业基金部分，可通过股权投资推动该模式在长三角复制。这种‘以点带面’的策略，既能降低市场教育成本，又能快速形成规模效应。”
在多地竞逐数据要素市场建设、数据产业基金相继成立的背景下，地方也需要加快探索差异化路径。
数据显示，截至2024年年底，“江苏制造”数字化研发工具普及率91.2%、关键工序数控化率70.1%。智能化改造、数字化转型使得江苏制造业高质量发展指数连续多年全国第一。在制造业的优势之下，也为工业数据交易场景搭建了平台，与其他地区形成错位竞争。
“不过，未来还要看母基金能否与产业形成协同，社会资本往往追求3年内的退出收益，这就需要政府资金承担早期风险，吸引社会资本参与中后期项目，形成‘风险分层’才能实现资本破局。”一位社会资本方人士说。
中国人民大学发布的《2024年数据要素市场化推进力指数报告》显示，从基础环境、保障支撑、制度创新、实践探索等综合分析来看，广东、江苏、北京、浙江等地为数据要素市场第一梯队的区域。不过，各地也在探索中形成一定的差异化。
“比如广东、北京等地，更注重‘单点突破’，北京国际大数据交易所在数据要素市场体系建设方面大胆探索，推动形成标准化、规范化的数据交易市场；上海数据交易所则在国际数据交易枢纽构建方面走在前列；广东省数据集团依托工业互联网数据服务，积极推进制造业数字化转型，赋能地方传统产业。”北京社科院研究员、数据资产化研究院执行院长王鹏认为。
在多位地方国资人士看来，江苏数据产业基金的出资方涵盖国有资本、地方高新投等多元主体，这种组合有利于整合政企资源。同时，基金对第三方服务机构，如数据保险、合规认证的培育炒股配资官方，将填补市场中介服务的空白，形成“技术提供商+数据运营商+应用服务商”的生态矩阵。这种生态构建的路径，可以与广东、北京等地的“单点突破”形成差异。
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